1、（一）處理好四個(gè)關(guān)系，積極推進(jìn)村民代表會(huì)議制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、處理好村民代表會(huì)議與其他村民自治內(nèi)容實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。

(資料圖片)

3、《村委會(huì)組織法》中將村民自治歸納為“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”，即“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

4、”村民代表會(huì)議制度是村民實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”的主要渠道和基本載體”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”是村民代表會(huì)議的主要權(quán)責(zé)和所追求的目標(biāo)，“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)必須依靠村民代表會(huì)議，以村民代表會(huì)議為主要渠道和基本載體，他們之間緊密聯(lián)系。

5、在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中應(yīng)協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，以村民代表會(huì)議為主要渠道和基本載體，建立起以實(shí)現(xiàn)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系和搞好村務(wù)公開等其他的民主管理形式；切實(shí)貫徹群眾路線，依靠人民群眾，充分發(fā)揮民主集中制原則，促進(jìn)村民代表會(huì)議制度建設(shè)。

6、2、處理好村民代表會(huì)議與村民會(huì)議的關(guān)系。

7、《村委會(huì)組織法》中規(guī)定村民會(huì)議由本村十八周歲的村民、或每戶派代表組成，行使村民自治的村中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

8、按規(guī)定本來村中的事務(wù)只有村民會(huì)議才有決策、監(jiān)督、管理權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，每次都召開村民會(huì)議決策村中事務(wù)是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

9、在這種情況下，地方上自行采取了一種變通方法：用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議。

10、某種程度上，村民代表會(huì)議與村民會(huì)議具有同等的權(quán)力。

11、但實(shí)質(zhì)上他們之間的關(guān)系只是委托關(guān)系，村民代表會(huì)議行使的職責(zé)必須經(jīng)過村民會(huì)議授權(quán)，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)。

12、關(guān)乎村民切身利益的重大問題、村規(guī)民約的修改和訂立、村委成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表的選舉和罷免等還是只有村民會(huì)議才有決策和選舉權(quán)。

13、在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中應(yīng)該明確有關(guān)的村民會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)，建立健全明確的規(guī)定和制度。

14、3、處理好村民代表會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系。

15、《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

16、村委會(huì)與村民代表會(huì)議的關(guān)系相當(dāng)于村委會(huì)與村民會(huì)議的關(guān)系一樣。

17、村委會(huì)要向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集并主持。

18、在村民代表會(huì)議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問題，村委會(huì)要提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定，村民代表會(huì)議作出的決定，則由村委會(huì)組織實(shí)施。

19、他們之間一個(gè)是決策權(quán)利機(jī)關(guān)，一個(gè)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)處理好他們之間的關(guān)系。

20、4、處理好村民代表會(huì)議與黨支部的關(guān)系。

21、我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和我黨的性質(zhì)決定了村黨支部對(duì)村民自治賦有政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

22、在新形勢(shì)下，村黨支部對(duì)村民自治領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方式，就是首先對(duì)村中重大事務(wù)進(jìn)行研究，提出建議，然后提交村民代表會(huì)議討論做出決定.在處理村民代表會(huì)議與村黨支部的關(guān)系時(shí)應(yīng)注意村民代表會(huì)議決定的事，黨支部不能更改，如需變動(dòng)，黨支部需提請(qǐng)村民代表會(huì)議重新議定；在執(zhí)行村民代表會(huì)議的決定時(shí)，村黨支部和全體黨員應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)村民認(rèn)真實(shí)施；同時(shí)在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好各項(xiàng)工作。

23、（二）抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)，完善村民代表會(huì)議制度。

24、村民代表會(huì)議基本制度建設(shè)。

25、從制度上明確村民代表會(huì)議是村民民主管理的基本制度、基本形式,這是村民代表會(huì)議建設(shè)的基本要求。

26、在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中首先應(yīng)以村民自治的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)本村的實(shí)際情況，通過制訂村規(guī)民約的形式，明確規(guī)定出村民代表會(huì)議代表的條件 、村民代表的權(quán)利和義務(wù)、村民代表的產(chǎn)生辦法、村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議授權(quán)范圍、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容和職能、村民代表會(huì)議的召集等保證村民代表會(huì)議正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度，使村民代表會(huì)議的工作有法可依。

27、2、保證和提高村民代表的“質(zhì)量”。

28、村民代表的素質(zhì)直接關(guān)系到村民代表會(huì)議的水平。

29、保證和提高村民代表的素質(zhì)首先要按村民代表的要求嚴(yán)格推選村民代表，并按選舉程序選舉村民代表，保證村民代表的“質(zhì)量”，其次要經(jīng)常對(duì)村民代表進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高他們的科學(xué)文化政策法規(guī)素質(zhì)，為他們參政議政提供條件，讓村民代表真正理解并切實(shí)做到從群眾中來，到群眾中去，,一切為了群眾，一切依靠群眾，做一名真正的村民代表。

30、3、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容。

31、 村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容可以概括成國(guó)家行政工作需村委會(huì)完成落實(shí)的事務(wù)和本村自己的事務(wù)兩大類。

32、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容在村民代表會(huì)議建設(shè)中不光要以村規(guī)民約的形式加以明確，而且在具體的實(shí)施過程中村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容還應(yīng)該不斷擴(kuò)大，逐步深化。

33、如村務(wù)中的村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、村財(cái)務(wù)收支、村集體土地使用、計(jì)劃生育等重要問題就應(yīng)該分別從村務(wù)中分離出來作為幾個(gè)獨(dú)立的議題，重點(diǎn)體現(xiàn)村民代表會(huì)議的民主決策、民主管理,民主監(jiān)督。

34、4、村民代表會(huì)議決策的民主程序。

35、凡村里的重大事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)事件，必須提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過，才能實(shí)施；未經(jīng)村民代表會(huì)議通過的不得實(shí)施。

36、村民代表會(huì)議決策時(shí)必須有三分之二的代表參加，村民代表會(huì)議通過的決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過；同時(shí),表決方式要變舉手表決為無(wú)記名投票表決，更好地體現(xiàn)村民代表的意志。

37、5、村民代表會(huì)議召開前后。

38、村民代表會(huì)議召開前應(yīng)抓好二會(huì)：一會(huì)是知情通報(bào)會(huì).每次村民代表會(huì)議召開之前召開村民代表知情通報(bào)會(huì)，將本次村民代表會(huì)議所涉及的內(nèi)容，向村民代表說明，讓村民代表全面知情，也好留時(shí)間給他們聯(lián)系群眾，吸納群眾意見。

39、另一會(huì)是意見協(xié)商會(huì).這包括兩方面的內(nèi)容一是村民代表與村委會(huì)、黨支部就這次村民代表會(huì)議所涉及的問題在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見，為村民代表會(huì)議的順利召開提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是村民代表就這次村民代表會(huì)議所涉及的問題征求選民的意見,讓村民代表真正的代表村民行使表決權(quán).村民代表會(huì)議召開后也應(yīng)做好三項(xiàng)工作：一是向村民公開會(huì)議的有關(guān)決議，并要求村民和村民代表按決議辦事。

40、二是督查有關(guān)決議的施行情況。

41、這樣既了解了有關(guān)內(nèi)容的實(shí)施情況，又便于督促有關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。

42、三是村民代表會(huì)議的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。

43、會(huì)議召開之后,向村民了解征詢意見，對(duì)村民代表會(huì)議的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以此來發(fā)現(xiàn)問題，從而改進(jìn)職代會(huì)的工作，提高村民代表的質(zhì)量。

44、這二項(xiàng)工作應(yīng)該由村黨支部牽頭，聯(lián)合村委會(huì)、村民代表會(huì)議協(xié)商實(shí)施。

45、(三)積極創(chuàng)新，深化村民村民代表會(huì)議制度建設(shè)。

46、村民代表會(huì)議制度是村民會(huì)議制度在村民自治實(shí)現(xiàn)形式上創(chuàng)新，它促進(jìn)了村民會(huì)議制度的完善和村民自治的發(fā)展。

47、同樣的村民代表會(huì)議制度在實(shí)現(xiàn)村民自治的形式上也可以創(chuàng)新，以促進(jìn)村民代表會(huì)議制度的完善和村民自治的發(fā)展。

48、村民代表的五制。

49、 一是競(jìng)選制。

50、村民代表的選舉產(chǎn)生必須通過村民推選或自薦、競(jìng)職演說、群眾投票等程序產(chǎn)生。

51、二是述職制。

52、村民代表定期的向選民報(bào)告履行職責(zé)情況，接受員工群眾的監(jiān)督評(píng)議。

53、三是培訓(xùn)制。

54、每年對(duì)村民代表進(jìn)行民主意識(shí)、管理知識(shí)、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高他們素質(zhì)，保證決策質(zhì)量。

55、四是撤換制。

56、對(duì)不履行職責(zé)、有違規(guī)違紀(jì)行為的代表進(jìn)行及時(shí)撤換，保持代表隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

57、五是獎(jiǎng)勵(lì)制。

58、對(duì)能認(rèn)真自覺履行職責(zé)、深受村民好評(píng)的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村民代表的積極性。

59、2、村民理財(cái)小組。

60、村民理財(cái)小組是由村黨支部提名，經(jīng)村民代表會(huì)議代表表決通過產(chǎn)生的或采取無(wú)記名投票，由村民代表直接投票選舉，按投票多少直接在村民代表中選舉產(chǎn)生的成員組成的，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。

61、村民理財(cái)小組是村民代表會(huì)議的一個(gè)派生機(jī)構(gòu)，它必須對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。

62、村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;它能克服村民代表會(huì)議制度的局限，深化和加強(qiáng)了村民代表會(huì)議監(jiān)督管理職能。

63、3、村民旁聽村民代表會(huì)議和村民代表列席村委會(huì)辦公會(huì)。

64、 在村民代表會(huì)議召開期間，村民可以通過事先申請(qǐng)旁聽村民代表會(huì)議，同樣在村委會(huì)召開辦公會(huì)議時(shí)，村民代表也可以通過申請(qǐng)列席村委會(huì)辦公會(huì)，這樣能更好的讓群眾了解決策的過程、目的，使決策更能體現(xiàn)村民的意志，使決策更科學(xué)更民主，密切村干部與代表、代表與村民、村民與村干部的關(guān)系，促進(jìn)村民代表會(huì)議的制度建設(shè)。

65、4、民主議政和民主評(píng)議村干部制度。

66、 民主議政和民主評(píng)議村干部是以村民代表為主體，在定期召開民主議政會(huì)和民主評(píng)議村干部活動(dòng)中，對(duì)兩委干部的工作進(jìn)行評(píng)議、質(zhì)詢，民主評(píng)議的結(jié)果是對(duì)村干部使用的重要依據(jù)，加強(qiáng)村民代表會(huì)議的監(jiān)督作用。

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