2017年9月15日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)，對當(dāng)前和今后一個時期的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作出了戰(zhàn)略部署。深入領(lǐng)會其出臺背景和重大意義，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新舉措，對于全面抓好《意見》的貫徹落實(shí)，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

《意見》是落實(shí)中央深化改革的重大部署

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾切身利益、國門安全和對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的重要組成部分。當(dāng)前，我國對外貿(mào)易體量巨大，據(jù)統(tǒng)計，2016年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值已突破24萬億元，連續(xù)多年位居世界前列。然而，質(zhì)量安全風(fēng)險防控形勢嚴(yán)峻，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量產(chǎn)品供給，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管改革已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視質(zhì)量工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，要把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。科學(xué)預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險，就是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量提升，深化“放、管、服”改革的重要內(nèi)容。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)推動質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《意見》突出了四個方面的考慮：一是站位國家治理高度，契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，突破部門局限，強(qiáng)化全局性、頂層性設(shè)計，運(yùn)用風(fēng)險管理理念，科學(xué)管控和有效消減質(zhì)量安全風(fēng)險，做到“放開不出事，管住不誤事”。二是落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革要求，在加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，發(fā)揮關(guān)鍵性改革的牽引作用，全面深化進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改革。三是堅持問題導(dǎo)向，在已有基礎(chǔ)上補(bǔ)短板，進(jìn)行鞏固、充實(shí)和提高，系統(tǒng)性地對以往工作進(jìn)行總結(jié)、提升和完善，全面增強(qiáng)現(xiàn)有質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系的監(jiān)管效能，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提振消費(fèi)信心、增強(qiáng)應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)形勢的能力。四是堅持中國特色并與國際通行規(guī)則接軌，強(qiáng)化由不合格假定向合格假定監(jiān)管體系的有效銜接和過渡，完善質(zhì)量安全的閉環(huán)監(jiān)管，有效提升質(zhì)量安全風(fēng)險管控水平。并在此基礎(chǔ)上提出了“安全為本，嚴(yán)守底線”“預(yù)防為主，防控結(jié)合”“創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策”“開放共享，共治聯(lián)動”的工作原則，對于促進(jìn)質(zhì)量提升，強(qiáng)化風(fēng)險管控，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

《意見》明確了進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理的創(chuàng)新舉措

《意見》立足質(zhì)量提升和風(fēng)險管控，將改革與創(chuàng)新的精神貫穿始終，在國家層面首次提出全面構(gòu)建新型質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警管理體系。一是搭建立體化風(fēng)險信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)和持續(xù)地收集質(zhì)量安全風(fēng)險信息，實(shí)現(xiàn)對問題商品的有效介入，提升監(jiān)管部門有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險的能力。二是構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險分類分級預(yù)警機(jī)制，通過早期預(yù)警阻斷質(zhì)量安全風(fēng)險累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)，預(yù)防和保護(hù)消費(fèi)者免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害，讓消費(fèi)者安心消費(fèi)。三是完善質(zhì)量安全責(zé)任追究，通過推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，提高監(jiān)管穿透力，讓質(zhì)量安全違法行為付出高昂代價，督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行主體責(zé)任;通過樹立質(zhì)量安全示范標(biāo)桿、優(yōu)化質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)等舉措，從而營造良好的消費(fèi)環(huán)境。《意見》圍繞質(zhì)量提升、風(fēng)險管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，相比以往的風(fēng)險管理制度，有四個方面的突出特點(diǎn)。

一是更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)量工作的目標(biāo)追求，就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感。當(dāng)前消費(fèi)升級持續(xù)加快，新消費(fèi)不斷孕育成長，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量的商品供給。2016年，我國消費(fèi)品進(jìn)口增長11.4%，高于同期全部貨物進(jìn)口增速10.8個百分點(diǎn)，強(qiáng)化進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，保障國內(nèi)消費(fèi)者合法權(quán)益，是全社會相關(guān)部門、相關(guān)方共同職責(zé)所在，質(zhì)檢部門更是責(zé)無旁貸。新的質(zhì)量安全管理體系突出加強(qiáng)了風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警及處置，通過科學(xué)預(yù)防和有效控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對。例如，2016年，通過風(fēng)險監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)宜家馬爾姆系列抽屜柜存在質(zhì)量安全風(fēng)險后，立即啟動風(fēng)險處置措施，力促企業(yè)召回相關(guān)缺陷產(chǎn)品，有力地維護(hù)了國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益。

二是更好地發(fā)揮政府作用。《意見》從風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置四個核心環(huán)節(jié)和風(fēng)險管理結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了一系列部署，對改革政府監(jiān)管提出了更高、更明確的要求。更好發(fā)揮政府作用，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，必須借助先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)政府從“質(zhì)量檢驗(yàn)員”向“質(zhì)量監(jiān)管者”有效轉(zhuǎn)變。《意見》的發(fā)布實(shí)施，更有利于相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)放得開、管得住、服務(wù)好的工作目標(biāo)。基于風(fēng)險監(jiān)測與評估，得以綜合運(yùn)用國際貿(mào)易“單一窗口”、調(diào)整法檢目錄、差異化監(jiān)管等手段，減少通關(guān)環(huán)節(jié)、縮短通關(guān)流程、加快通關(guān)速度。通過科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險防控決策，健全快速反應(yīng)措施、加大質(zhì)量安全違法行為懲治、強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵約束、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任等方式，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警的作用，找準(zhǔn)質(zhì)量在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

三是更好地追溯質(zhì)量安全責(zé)任。從我國對外貿(mào)易供給結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，部分出口商品和服務(wù)質(zhì)量水平偏低，中高端產(chǎn)品和品牌競爭力不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止甚至引發(fā)質(zhì)量安全事故，以“質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)”為核心的競爭不充分與過度競爭并存，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。《意見》著力于推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機(jī)制，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;注重打擊各種假冒偽劣行為，為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間，激發(fā)市場活力和潛力。《意見》堅持“放管結(jié)合、放管并重”，在更大程度地簡政放權(quán)、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程、推動全面質(zhì)量管理的同時，通過健全快速反應(yīng)措施、強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大違法行為懲治等舉措，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，鼓勵商品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

四是更好地并軌世界貿(mào)易組織規(guī)則。在風(fēng)險監(jiān)測和評估基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警和處置措施，守住安全底線，兼顧貿(mào)易自由、便利，符合世貿(mào)組織規(guī)則，也是國際通行的質(zhì)量安全管理模式。同時也具有中國特色，在最大程度簡政放權(quán)的同時，保留了對少量的高風(fēng)險進(jìn)口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)，強(qiáng)化由不合格假定向合格假定監(jiān)管體系的有效銜接和過渡，形成一套閉環(huán)監(jiān)管體系，有效提升質(zhì)量安全風(fēng)險管控水平。

大力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系

《意見》已經(jīng)出臺，作為進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性部署，當(dāng)前的首要任務(wù)就是抓好落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。要力爭在工作機(jī)制上求改革，監(jiān)管手段上求創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)以下五個方面的工作。

一是全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，打好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測計劃，組織開展從口岸到市場的風(fēng)險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風(fēng)險因素開展抽查檢測。加快建設(shè)全國數(shù)據(jù)集成的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺，運(yùn)用移動互聯(lián)技術(shù)，全面開展面向消費(fèi)者、企業(yè)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、境外政府機(jī)構(gòu)和社會輿情的風(fēng)險信息采集，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作。

二是科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估，充分發(fā)揮風(fēng)險評估工作的前置作用。推動建立風(fēng)險評估中心、風(fēng)險驗(yàn)證評價實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)險評估專家委員會等技術(shù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估工作。加快風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)制定，培育專業(yè)化人才隊伍，推進(jìn)風(fēng)險評估能力建設(shè)。強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范風(fēng)險識別、分析和評價程序，推動科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險評估方法研究，充分發(fā)揮風(fēng)險評估工作的前置作用。

三是著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，依法對風(fēng)險信息分級分類發(fā)布。按照質(zhì)量安全風(fēng)險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，健全風(fēng)險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整規(guī)則。完善風(fēng)險預(yù)警發(fā)布規(guī)則，明確時限、權(quán)限、流程、渠道等發(fā)布程序，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、目標(biāo)對象、預(yù)警范圍等要素，分類實(shí)施風(fēng)險預(yù)警。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各種方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風(fēng)險的認(rèn)知度。

四是快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。遵循“有風(fēng)險，即預(yù)警;高風(fēng)險，快處置”的原則，借助統(tǒng)一的風(fēng)險信息平臺，統(tǒng)一的風(fēng)險大數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的“通報通檢通放”處置流程，實(shí)施與風(fēng)險預(yù)警等級相適應(yīng)的全國一體化快速反應(yīng)措施，及時開展效果評價、動態(tài)調(diào)整與解除。加強(qiáng)缺陷進(jìn)口商品召回，加強(qiáng)質(zhì)量安全公益訴訟。充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用，實(shí)施質(zhì)量信用聯(lián)合懲戒。建立質(zhì)量安全嚴(yán)重違法企業(yè)強(qiáng)制退出制度，依法從嚴(yán)懲處相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨國境的打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權(quán)援助機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。

五是注重質(zhì)量安全風(fēng)險結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化風(fēng)險管理在監(jiān)管工作中的運(yùn)用。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。落實(shí)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求，改革檢驗(yàn)檢疫放行模式，以高風(fēng)險商品和高風(fēng)險項(xiàng)目為內(nèi)容優(yōu)化法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝Ｈ鎻?fù)制推廣檢驗(yàn)結(jié)果采信模式和經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)富有活力、公平公正的檢驗(yàn)檢測市場秩序。探索開展質(zhì)量安全追溯。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任追究。