推行正向減排激勵，賦予地方一定自主權

環(huán)保稅法實施 綠色發(fā)展提速

1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》施行。實施好這部稅法，是深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

開征環(huán)保稅，是不是為了地方籌集財政收入?相關準備工作進展如何?哪些企業(yè)需要繳納環(huán)保稅?記者采訪了有關部門和專家。

為啥收?

構建綠色稅制體系，讓高污染企業(yè)加速綠色轉型

“當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，開征環(huán)保稅意義重大。”財政部稅政司司長王建凡表示，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，開征環(huán)保稅有利于構建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業(yè)轉型升級，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

中央經濟工作會議明確提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。“開征環(huán)保稅，將進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責任。”王建凡說。

環(huán)保稅，是“費改稅”的一大成果，它的“前身”是排污費制度。原來的排污費收入，是實行中央與地方1∶9分成;實施環(huán)境保護費改稅后，國務院決定環(huán)保稅全部作為地方收入。很多人關心，開征環(huán)保稅，是不是就為了增加地方收入?

“從近幾年來看，全國排污費收入大約在200億元左右，‘費改稅’后基本上平移過渡，收入上不會有太大變化。200多億元的收入規(guī)模，在稅收總收入中占比很小。因此，環(huán)保稅的生態(tài)保護意義遠大于收入意義。”王建凡表示。

“實際上，環(huán)境保護稅法已經明確，開征環(huán)保稅是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”中國政法大學財稅研究中心主任施正文認為，設立這個新稅種的目的，并不是為了增加財政收入，而是要發(fā)揮稅收“杠桿”調節(jié)作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉型，從而推動經濟高質量發(fā)展。

怎么征?

國家定底線、地方可上浮，北京市高限征收“雙頂格”

環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保稅法規(guī)定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350—11200元。各省(區(qū)、市)可依照稅法授權，來確定環(huán)保稅適用稅額。

“環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個機制：一是正向減排激勵機制，多排多繳、少排少繳、不排不繳;二是動態(tài)稅額調整機制，由國家定底線，地方可根據實際情況適當上浮。”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示。

以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。

目前，除西藏自治區(qū)正在走法定程序外，各省均已出臺了本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。總的看，各地出臺的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。

其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份，稅額“就低不就高”，按稅法給出的低限征收;山西、內蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等12個省份，稅額處于中間水平;北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當于“雙頂格”!

環(huán)境保護稅法還規(guī)定，下列5項情形可以免稅：一是對農業(yè)生產排放的應稅污染物免稅，但規(guī)模化養(yǎng)殖未列入免稅范圍;二是對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅;三是達標排放污染物的城鄉(xiāng)污水、生活垃圾集中處理場所免稅;四是對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅;五是國務院批準免稅的其他情形。

如何繳?

按季申報繳納，4月1日至15日是首個征期

環(huán)境保護費改稅后，繳納方式由環(huán)保部門核定繳納，改為納稅人自主申報繳納。依照環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。

環(huán)境保護稅按照污染物排放量折合的污染當量數計算繳納，與其他稅種的“查賬征收”方式截然不同，專業(yè)技術要求高、計算過程比較復雜，必須依靠環(huán)保部門的專業(yè)技術力量協(xié)助稅收征管。

“財稅和環(huán)保部門已經制定了多項配套政策措施，確保稅法平穩(wěn)順利實施。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義表示，環(huán)保部發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業(yè)污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數、物料衡算方法。

同時，環(huán)保部門將與稅務部門開展聯(lián)合輔導和重點輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會申報”。目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門移交工作。各級地稅機關已據此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數據庫。

“距首個申報期還有將近3個月，但各項征管準備工作已基本就緒。”蔡自力介紹，稅務機關遵循“實用、管用、好用”的設計原則，優(yōu)化納稅申報表設計，大幅度減輕了納稅人填報量。同時，依托金稅三期工程系統(tǒng)提升網上辦稅服務水平，讓納稅人多走“網路”、少跑馬路。在環(huán)境保護稅開征初期，將通過在辦稅服務廳增設申報專窗，建立納稅服務熱線和環(huán)保服務熱線協(xié)作機制，為納稅人提供及時、全面、準確的咨詢服務，確保我國第一部綠色稅法順利實施，稅制平穩(wěn)轉換。