為提升東莞市社會(huì)治理水平，推動(dòng)?xùn)|莞市智慧城市建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市開展“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，并就剛開展的“二標(biāo)四實(shí)”工作做了詳細(xì)解讀。

所謂“二標(biāo)”，指的是標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)。

“標(biāo)準(zhǔn)地址”，即對(duì)房屋建筑導(dǎo)向清晰且唯一的規(guī)范表述，由民政部門依法確定的標(biāo)準(zhǔn)地名和公安機(jī)關(guān)依法確定的標(biāo)準(zhǔn)門樓牌組合生成。

例如：

東莞市公安局技術(shù)綜合樓810新聞發(fā)布室。如果使用標(biāo)準(zhǔn)地址，就是：東莞市莞城街道興塘社區(qū)東城南路3號(hào)2號(hào)樓810室。

所以，相關(guān)部門建設(shè)全市統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)”，就是對(duì)全市道路、街巷名稱不規(guī)范的(包括無名、重名、一路多名、不標(biāo)準(zhǔn))全面排查清理，按程序予以標(biāo)準(zhǔn)命名。對(duì)合法建筑物全部編列標(biāo)準(zhǔn)門牌，對(duì)不具備合法報(bào)建手續(xù)的建筑物編列臨時(shí)門牌，并把門牌(含臨時(shí)門牌)標(biāo)注到“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”上。

“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”，以國(guó)土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加公安機(jī)關(guān)門樓牌信息，疊加實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。

“四實(shí)”指的是實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。

一是實(shí)有人口:包括本市戶籍人口、流動(dòng)人口、境外人員。

二是實(shí)有房屋:包括合法建筑物和存量建筑物(2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物)。

三是實(shí)有單位:包括機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。

四是實(shí)有設(shè)施:主要是涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)管理領(lǐng)域的各類設(shè)施，包括公共安全設(shè)施(如視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室、 防沖撞、防空洞等)、道路交通設(shè)施(如交通信號(hào)燈、路牌、公交站、地鐵通風(fēng)口、橋梁涵洞、天橋等)、市政公用設(shè)施(如郵筒、井蓋、路燈、垃圾箱(站)、公共廁所、公共停車場(chǎng)等)、公共文化設(shè)施(如宣傳欄、廣播電視設(shè)施、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等)、房屋配套設(shè)施(如給水、排水、電力、燃?xì)?、通信、電梯、?nèi)部停車場(chǎng)等)、其它服務(wù)設(shè)施(如TM機(jī)、廣告牌、報(bào)刊亭、菜市場(chǎng)等)。

新時(shí)代•新征程•新東莞 智慧城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

東莞市“二標(biāo)四實(shí)”工作思路，提出“二標(biāo)四實(shí)”工作是圍繞提升東莞的基層治理水平去思考謀劃的，抓住了基層治理的關(guān)鍵，完全符合中央和省委要求，同時(shí)，也契合市委市政府提出的“在經(jīng)濟(jì)上高質(zhì)量發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)開辟出新的發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，聚焦基層治理”的發(fā)展思路，對(duì)于營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，提升東莞市社會(huì)治理、智慧城市建設(shè)水平意義重大、十分必要。

“二標(biāo)四實(shí)”工作可以提高社會(huì)治理的主動(dòng)性和精細(xì)化。

近年來，東莞針對(duì)特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊的人口結(jié)構(gòu)這“四個(gè)特殊”的市情，不斷探索實(shí)踐社會(huì)治理模式，創(chuàng)新推出了一系列社會(huì)治理體制機(jī)制，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，取得一定的程序，但也存在不少短板，其中很突出的一個(gè)問題就是東莞市人口倒掛情況嚴(yán)重。2016年年底，市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算：東莞常住人口數(shù)為826.1萬，其中戶籍人口210萬人，流動(dòng)人口616.1萬人，戶籍人口和流動(dòng)人口比例達(dá)到1:3，倒掛情況非常嚴(yán)重。另外，東莞市還存在著實(shí)有人口底數(shù)不清、情況不明、動(dòng)態(tài)不準(zhǔn)，這也是多年來一直困擾東莞社會(huì)治理的瓶頸性、機(jī)制性、基礎(chǔ)性問題，很大程度上制約了東莞市社會(huì)治理主動(dòng)性和精細(xì)化水平的提升。因此，只有通過“二標(biāo)四實(shí)”工作，我們才能對(duì)實(shí)有人口的信息進(jìn)行全面的采集，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)，才能更主動(dòng)、精準(zhǔn)地解決“事”，才能精準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)支撐教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和民生工程。

“二標(biāo)四實(shí)”工作可以補(bǔ)齊城市運(yùn)營(yíng)管理的短板。

通過統(tǒng)計(jì)2017年6月至今的實(shí)地梳理數(shù)據(jù)，在此之前，全市77%的道路名未經(jīng)民政審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數(shù)也是未由公安編制的。在開展規(guī)范管理后，以試點(diǎn)的清溪、常平、企石為例，道路審批數(shù)分別增長(zhǎng)了10倍、8倍和253倍，門牌編制數(shù)分別增長(zhǎng)2.7倍、4倍和3倍。全市來說，目前道路的審批數(shù)從以往的1.3萬增長(zhǎng)到7.1萬，增長(zhǎng)了5.5倍，門樓牌從81.7萬增長(zhǎng)到148.5萬，增長(zhǎng)了1.8倍。這些數(shù)據(jù)充分反映了東莞市早期的地名管理并不規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)及管理規(guī)則。當(dāng)前，東莞正面臨建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊等重大歷史機(jī)遇。作為通道城市，東莞必須把握好發(fā)展窗口期，加速提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，才能在整個(gè)區(qū)域中發(fā)揮更加重要的角色，才可以借勢(shì)獲得更大的發(fā)展。因此，我們此時(shí)開展“二標(biāo)四實(shí)”工作，規(guī)范道路名和門樓牌，可以進(jìn)一步補(bǔ)齊東莞市城市運(yùn)營(yíng)管理的短板，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，不斷增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

“二標(biāo)四實(shí)”工作可以提升政府服務(wù)水平。

目前東莞市各部門都在開展信息化建設(shè)，都有各自的系統(tǒng)，智能化程度也不能說不高，但是最大的問題是信息煙囪林立，條塊分割，互相之間是不能互通的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東莞市各部門正在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過430個(gè)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現(xiàn)零散化、碎片化的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題依然突出。因此，我們必須通過“二標(biāo)四實(shí)”工作，有效拆除各部門間數(shù)據(jù)煙囪，建立權(quán)威、可信、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制和共享應(yīng)用機(jī)制，助推“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事最多跑一次。