《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

劃定工業(yè)保護(hù)線 鼓勵(lì)連片“工改工”

昨日，市政府官網(wǎng)發(fā)布《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求意見。為了保障工業(yè)發(fā)展空間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)城市更新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我市制定了這一辦法。

《征求意見稿》明確，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地(含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地)，并鼓勵(lì)在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。

如何劃定：

五種情形劃入工業(yè)保護(hù)線范圍

《征求意見稿》要求，全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%。工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不應(yīng)低于工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的70%。

工業(yè)保護(hù)線按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則劃定。記者從《征求意見稿》看見，五種情形劃入工業(yè)保護(hù)線范圍，包括基礎(chǔ)較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū);市鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群用地;市鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地;位于“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的除外;其他需要?jiǎng)澏ǖ墓I(yè)用地。

工業(yè)保護(hù)線的劃定程序分五步走。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護(hù)線編制指引。鎮(zhèn)街、園區(qū)按照編制指引的要求，組織劃定各自轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)保護(hù)線，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌匯總形成全市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃。在征求相關(guān)部門及社會(huì)公眾意見、經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議后，需報(bào)市政府、市人大審批。

怎么調(diào)整：

8種情形鎮(zhèn)街園區(qū)可申請(qǐng)局部調(diào)整

《征求意見稿》明確，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循底線控制原則、等量置換原則、政府統(tǒng)籌原則。值得一提的是，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)、公開招拍掛，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途且可作為獨(dú)立地塊實(shí)施改造的除外。

鎮(zhèn)街、園區(qū)申請(qǐng)對(duì)工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行局部調(diào)整，需符合8種情形之一。其中，包括因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的;因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的;因國家、省、市重大項(xiàng)目需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的;因政府主導(dǎo)的連片改造規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的;因經(jīng)批準(zhǔn)的TOD規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的;因行政轄區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張需要調(diào)整工業(yè)藍(lán)線的;因權(quán)屬、現(xiàn)狀等信息錯(cuò)漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護(hù)線的，以及市政府認(rèn)定的其他情形。

關(guān)于管理：

鼓勵(lì)工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”

工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地(含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地)。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地(含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地)的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的10%，市區(qū)四街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高比例。

《征求意見稿》鼓勵(lì)在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(含“工改工”項(xiàng)目)內(nèi)，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設(shè)施集中設(shè)置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

另外，既未納入“三舊”改造核心區(qū)，又未納入工業(yè)保護(hù)線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途外，應(yīng)以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)利益共享。