近日，國家海洋局公布13條具體措施，將圍填海問題的管控措施上升到“史上最嚴(yán)”。其中包括，“違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除;通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止”。

十三條措施嚴(yán)控圍填海

具體而言，海洋局將聚焦“十個一律”“三個強(qiáng)化”，管控圍填海項(xiàng)目。“十個一律”是指：違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除;非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批一律關(guān)閉;圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有;審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責(zé);對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目，一律停止;通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止;非涉及國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海，一律不批;渤海海域的圍填海，一律禁止;圍填海審批權(quán)，一律不得下放;年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá)。

“三個強(qiáng)化”即堅(jiān)持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

1月21日，在全國海洋工作會議上，針對2018年的工作部署，國家海洋局黨組書記、局長王宏指出，將鞏固圍填海管控、海岸線保護(hù)、海域海島有償使用等改革成果，健全實(shí)施方案和配套政策制度，逐級分解管控和保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際制定地方監(jiān)管措施。

值得一提的是，在圍填海管控方面，將實(shí)施最嚴(yán)格的系列措施。其中包括：取消區(qū)域建設(shè)用海、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度，已批準(zhǔn)的，停止執(zhí)行。強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)硬約束，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，年度計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等4類用海，且不再分省下達(dá)。

此外，實(shí)施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強(qiáng)圍填海的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格海域使用論證評審。沿海省(區(qū)、市)要依法依規(guī)、分類施策、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)和確權(quán)閑置等圍填海歷史遺留問題。

不合理圍填海現(xiàn)象突出

海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但同時，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

2017年，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省(區(qū)、市)開展了圍填海專項(xiàng)督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。從第一批督察情況來看，截至目前，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6省(區(qū))政府已責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責(zé)22人。

該負(fù)責(zé)人介紹說，6省(區(qū))共性的、突出的問題主要集中在三個方面：一是部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費(fèi)海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

加大海洋生態(tài)修復(fù)工作

針對圍填海活動存在的突出問題，海洋局方面表示，已經(jīng)分別與遼寧、浙江和海南省政府及有關(guān)地市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對面溝通、約談。2017年內(nèi)，完成了沿海11個省區(qū)市圍填海專項(xiàng)督察全覆蓋。截至目前，第一批6省(區(qū))的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對6省(區(qū))的工作進(jìn)入整改追責(zé)階段。

下一步，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過獎補(bǔ)資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程，計(jì)劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃;到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

國家海洋局副局長林山青指出，近年來，針對圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，中央和地方各級政府加大海域海岸帶、海島整治修復(fù)力度，著力推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程。“十二五”以來累計(jì)修復(fù)岸線260多公里，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。

林山青說，下一步，一是要采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海;二是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程，計(jì)劃到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。